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海南萬寧山根鎮養殖尾水直排大海治理遲緩,違排設施大干快上

2021年09月10日 來源:央廣網

“從小嬉戲的海灘,如今遍布養殖尾水直排管和抽水井,臟污坑洼中散發著惡臭,真的很心痛。”日前,萬寧市山根鎮橫山村李華(化名)等群眾聯名向記者反映,稱當地在大力發展水產養殖的同時,長期忽略海洋環境保護,養殖尾水直排大海的狀況持續多年。
目前,政府制定的治理方案推進遲緩,養殖戶不僅沒有關停整改,還在不斷大干快上增建尾水直排設施:“整治推進遲緩,直排大干快上。這樣的整治不是形式主義和慢作為不作為嗎?我們向有關部門多次反映,他們都說已經做了很多工作了,但這樣的整治效果能讓群眾滿意嗎?”李華激動地向記者訴說。高空俯瞰橫山村海灘 央廣網記者 羅麟 攝

高空俯瞰橫山村海灘 央廣網記者 羅麟 攝

支離破碎的海灘,腥臭難聞的海水
橫山村位于萬寧市山根鎮東部,村路直連大海,本地居民以種植業與海水養殖業為生。
記者在現場看到,直通海灘的村路兩旁,遍布規模大小不一的海水養殖場。僅目測方圓500米范圍內就分布著20多個大小不一的抽水井,現場還有工人正在施工建井。一根根大口徑排水管,從各家養殖場接出,成排裸露排列在海灘上,從中源源不斷涌出的養殖尾水顏色渾濁、腥臭刺鼻;海灘被沖刷出一條條水溝,里面長出了大片藻類,整個海灘呈現“支離破碎”的面貌。大口徑排水管裸露在沙灘上 央廣網記者 蔡文娟 攝

大口徑排水管裸露在沙灘上 央廣網記者 蔡文娟 攝

水體顏色渾濁、腥臭刺鼻 央廣網記者 蔡文娟 攝

水體顏色渾濁、腥臭刺鼻 央廣網記者 蔡文娟 攝

 

養殖尾水不斷涌出流向大海 央廣網記者 蔡文娟 攝(00:24)

“我們以前經常在海邊洗澡,現在都不敢下水,因為海水都變渾濁,還有異味,一下水全身都會癢。”李華告訴記者。
在附近垂釣的村民陳先生表示:“現在漁民在近海的漁獲越來越少,能釣上來的魚也越來越少了。”
養殖尾水直排長期存在
“村干部曾讓我們把排水管埋深一點,但是七拐八拐的很耗費材料,所以干脆就排在沙灘上。”一位養殖場主和記者聊天時表示,排水管的設計是和村里干部溝通過的,然而對于“排出的水是否經過處理”疑問,場主避而不談。

安裝在沙灘上的排水管 央廣網記者 蔡文娟 攝(00:31)

據山根鎮分管領導、鎮人大主席劉明仁介紹,橫山村乃至整個山根鎮自上世紀90年代起開始發展養殖業,隨著規模擴大,吸引了不少外省客商到此投資辦場。現在全鎮共有養殖場300家,占地約1800畝,其中10家為企業化管理,其他均為散戶,主要以養殖東星斑、東風螺等水產品為主。
辦養殖場帶來的經濟效益是明顯的。萬寧市山根鎮橫山村黨支部書記倪興標表示:“搞了養殖后,土地流轉起來了,就業崗位增加了,人均收入也有了增長,僅去年全村的集體經濟收入就達到了20萬左右。”村路兩旁的海水養殖場 央廣網記者 羅麟 攝

村路兩旁的海水養殖場 央廣網記者 羅麟 攝

然而,經濟增長的背后是長期尾水直排大海的問題,目前300家養殖場中取得排污許可證的寥寥無幾。對此,倪興標將其歸為“歷史遺留問題”:“以前養殖技術不成熟,排放標準也和現在要求的不一樣,都是直接排放入海,這個情況已經有十幾、二十年了。現在因為政府出臺了相關政策要求,陸續都在做整改了,整改后會陸續達到標準。目前養殖戶都在申請排污許可證,只是還沒有辦下來。”俯瞰海灘、養殖場 央廣網記者 羅麟 攝

俯瞰海灘、養殖場 央廣網記者 羅麟 攝

沒有排污許可證的養殖場為何還在正常開辦?整改期為何不停業?未經處理的尾水為何還在放任排放?面對記者的疑問,倪興標則表示,勒令停業,會對養殖戶造成很大的損失。
據劉明仁的說法,在2020年12月,萬寧市生態環境局曾對山根鎮的25個排污口進行抽樣檢測,結果顯示,25個排污口中僅有2個達到排放標準。
記者曾多次向萬寧市生態環境局和萬寧市綜合行政執法局生態環境保護行政執法大隊提出申請查看這份檢測報告,均被拒絕。
眼皮下的養殖尾水直排,各部門都無責任?
未經處理,未達標的養殖尾水直排入海,該由哪個部門來監管?萬寧市各部門說法不一。
萬寧市綜合行政執法局生態環境保護行政執法大隊長官升衡稱,該部門針對的是陸源污染源,而海水養殖是依海而生,應屬于海洋漁業部門或農業農村部門管理,尾水排放監管職責則歸屬環保部門。海灘上隨處可見抽水井和排水管 央廣網記者 鐘寧 攝

海灘上隨處可見抽水井和排水管 央廣網記者 鐘寧 攝

萬寧市農業農村局局長茹祥稱:正常程序是生態環境局抽樣檢測水質是否超標,然后再由農業部門將超標信息發給綜合執法局,最后由綜合執法局執法。是將養殖場關停或是罰款,農業部門只是中間的一個環節。
萬寧市生態環境局局長吳毓波稱:農業農村局正在調整相關養殖規劃,符合養殖規劃必須要完善環保技術措施,達標排放。而在執法方面,是由綜合執法局來執行,生態環境局僅起監督作用。他們已對涉嫌超標排放的養殖戶出具相關意見轉給綜合執法局處理。
當記者帶著兩局的回復,再次聯系綜合行政執法局時,官升衡表示,他們已連夜向山根鎮政府提出整改要求,堵住排水口停止繼續向海灘排放,同時要求養殖戶限期完成整改。
官升衡也提出,海南省現行的海水養殖尾水排放要求,屬于規范標準,不是強制性執法標準。海洋督察方面正在制定相關海水排放標準以及排放口標準,文件尚未出臺,也沒有法律條文,作為末端執法的行政執法局并沒有相關依據開展執法工作。
整改方案推進遲緩,排污設施大干快上
記者查閱相關資料顯示,萬寧養殖尾水的排放并非無標準可依。萬寧市生態環境局曾于2020年3月19日發布《關于萬寧市水產養殖尾水水質標準和處理工藝的通告》,對水產養殖尾水處理工藝、水質標準提出明確要求,也明確提出,養殖尾水沒有處理設施或處理不達標的養殖場禁止向海域排放尾水。《通告》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

《通告》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

2020年8月15日,萬寧市人民政府在《關于全面加強海水養殖管理的通告》中強調,全市海水養殖尾水必須按《萬寧2019-2020年水產養殖尾水排放治理方案》要求進行治理,達到《水產養殖尾水排放要求》規定的排放標準方可排放。在2020年10月底前由市生態環境局對各養殖戶的排放尾水進行監測,并告知排放尾水水質情況;對超標準排放的養殖場(戶)由市綜合執法局責令限期整改并處罰款;所有超標準排放的養殖場(戶)限于2020年12月底前整改達標,否則不允許繼續實施養殖活動。《通告》截圖(圖片來源:萬寧發布廳)

《通告》截圖(圖片來源:萬寧發布廳)

該《通告》中還明確,由市綜合執法局會同相關部門對全市海水養殖進行監管和執法。
然而,這些整改要求并未按相關時間節點與要求切實落地。
官升衡在采訪中表示,按照上級規劃部署,今年9月份計劃在萬寧設置4個排放口,其中有一個就在橫山村,未來將逐步改變尾水排放的情況。
萬寧市生態環境局局長吳毓波表示,目前農業農村局正計劃開展養殖廢水集中處理、達標排放試點。而與山根鎮相鄰的東澳鎮,經過專家論證后,計劃成立養殖尾水深海排放項目。
山根鎮人大主席劉明仁表示:“我們正在配合相關部門進行整改,發動養殖戶引進正規的尾水排放設施系統,將尾水、沉淀物經過凈化后達到排放標準再排出去。”
整改似乎一直在推進,但群眾對進度成效卻十分不滿。李華向記者展示了一份萬寧市人民政府2019年12月23日印發的《萬寧市2019-2020年水產養殖尾水排放治理工作方案的通知》,其中明確提出以“重點開展養殖區內尾水治理,分養殖模式全面推進萬寧市水產養殖尾水治理工作,2019年底前完成30%水產養殖尾水治理任務,2020年底前完成全部水產養殖尾水治理任務”。按照這一工作節點要求,目前的治理實質上已經超期了。《方案》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

《方案》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

整改遙遙無期,但各養殖場鋪設直排管道設施的工程卻在大干快上。截至發稿時,記者從當地群眾最新發來的圖片視頻中依然看到,橫山村的海灘上養殖尾水照常排放入海,抽水井仍在轟鳴運作,海灘上還運來了大量排水管道設施材料,準備被安裝通向大海……

海灘上排水管成排擺放 央廣網發 李華 提供(00:15)

 尾水仍在排放入海 央廣網發 李華 供圖

尾水仍在排放入海 央廣網發 李華 供圖

山根鎮是否會成為下一個“萬寧小海”
海水養殖污染問題是萬寧長期存在的環保頑疾。2020年7月21日,萬寧市就曾因小海、老爺海海水養殖導致嚴重污染的問題被媒體曝光,引發社會廣泛關注。這也是中央環保督察、國家海洋督察和海南環保督察掛牌督辦的案件。之后,萬寧市按照整改要求制定了《萬寧小海、老爺海生態環境問題專項整治工作實施方案》,明確小海和老爺海海水養殖整治、開展周邊養殖區尾水治理、加強海水養殖取水管理、周邊生活污水整治、周邊環境衛生整治、生態修復等6項具體任務。《工作實施方案》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

《工作實施方案》截圖(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

然而,在萬寧市生態環境局2021年8月20日公布的《萬寧市2021年春季近岸海域 海水環境質量狀況》中顯示,2021年上半年萬寧市近岸海域考核點位水質評價結果中,萬寧小海的海水現狀依然歸為劣四類,現狀評價為極差,不達標。在小海養殖區水質狀況結果中,2021年上半年,小海養殖區水質總體為差。未能滿足養殖區水質目標要求。老爺海兩個監測點的水質也都出現了活性磷酸鹽超二類標準的情況。評價結果中萬寧小海現狀評價為極差,不達標(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

評價結果中萬寧小海現狀評價為極差,不達標(圖片來源:萬寧市人民政府官網)

對此,萬寧市生態環境局局長吳毓波解釋稱,自2019年起萬寧市委市政府下決心整治小海區域污染情況,目前已退出8000多畝養殖魚塘,養殖魚排也已全部清退,計劃投入大量資金種植3300多畝紅樹林,進行生態修復。春季海水檢測出的污染情況或因在種植紅樹林進行海泥作業時造成。目前小海的水質相較之前已有明顯改觀。
李華悲觀地向記者表示,在經過國家環保督察推動,政府制定了明確工作方案之后,為何萬寧小海、老爺海生態環境問題依舊沒有根本解決?那知名度和關注度遠不如萬寧小海的山根鎮海域,以及東澳鎮等諸多有海水養殖業的海域,是否會步“萬寧小海”的后塵,在被嚴重污染路上無法回頭?
9月7日下午,海南省長馮飛主持召開省政府專題會議,研究部署海南省農村污水治理下一階段工作。會上提到,有關部門要對接國家海洋督察發現問題整改工作,倒排工期,如期高質量完成農村污水治理各項工作。


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