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北京拆遷律師:家庭農場可以在耕地上建房嗎?

2021年09月28日 來源:農村土地網

    2008年,黨的十七屆三中全會報告首次將家庭農場作為農業規模經營主體之一提出。家庭農場的重心仍是種植、養殖業,但是規模適度,是以家庭為單位的機械化作業。隨著家庭農場、養殖小區等農業生產模式的興起和推廣,畜禽養殖的規模化比例不斷提高,對養殖生產、環保及糞污處置等設施用地提出了新的需求,家庭農場在建設的過程中必須要建設一些配套設施,這些都需要占用一些土地。但怎樣取得土地,在土地上蓋何種配套設施,這些自然資源部、農業農村部都有相關規定。北京京康律師事務所主任、西北政法大學物權與土地制度研究所聯席所長史西寧律師根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》總結出幾點需要注意的:

一、怎樣取得設施農業用地?

設施農業用地主要是指農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地。

設施農業屬于農業內部結構調整,用地取得方式無需審批,已經“放權”給農村集體經濟組織,在承包土地后與集體經濟組織“協商一致”后,由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案,鄉鎮政府定期匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門,就可以動工建設。

涉及使用并補劃永久基本農田的,須事先經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設,我國始終堅持嚴格的永久基本農田保護制度。

設施農業用地可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。種植設施可以使用永久基本農田,前提是不破壞耕地耕作層;養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

二、設施農業用地上面可以蓋什么?

由于我國區域差異大、設施農業種類繁多,用地形態各異——從大的分類上,有作物種植類、畜禽養殖類和水產養殖類,每一類由于生產方式與自然地理條件不同,在設施興建與用地需求上都存在很大差異。

不同生產方式的設施不一樣,律師在這里簡單分類。具體要求由地方政府根據本地實際進行細化。

作物種植設施用地:包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等,以及與生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地;

畜禽水產養殖設施用地:養殖圈舍,包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地,不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

設施農用地必須直接用于或直接服務于設施農業生產,不得改變設施的性質和用途,進行非農業經營。特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅,不能用于餐飲、娛樂、康養等經營性用途。

三、設施農業用地規模有規定嗎?

各類設施農業用地的規模是由各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定。

其中,看護房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準。即南方地區控制在“單層、15平方米以內”,北方地區控制在“單層、22.5平方米以內”,其中嚴寒地區控制在“單層、30平方米以內”,占地面積超過2畝的農業大棚,其看護房控制在“單層、40平方米以內”;

養殖設施允許建設多層建筑,建多層養殖設施一定要注意符合相關規劃、建設安全和生物防疫等方面要求。

最后,需要明確的是,國家堅決不允許占用耕地、在耕地上或者農業大棚內進行住房等非農設施建設,不管是家庭農場還是養殖小區,當發現土地性質和用途被改變,將依法依規嚴厲打擊,堅決退房還地,恢復生產,不能威脅國家糧食安全的根基。


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